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关于印发河北省缓解生猪市场价格周期性波动调控预案的通知(冀发改价格〔2016〕47号)
发布时间:2016.01.15 浏览次数:15363文章来源:河北省物价局打印
河北省发展和改革委员会
河北省财政厅
河北省农业厅
河北省商务厅
文件
冀发改价格〔2016〕47号


关于印发河北省缓解生猪市场价格

周期性波动调控预案的通知


各市(含定州、辛集市)发展改革委(局)、物价局、财政局、农业(农牧、畜牧)局、商务局:     

    为完善我省生猪市场价格调控机制,提升调控的前瞻性、有效性,缓解生猪市场价格周期性波动,根据国家发展改革委、财政部、农业部、商务部《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》(2015年第24号公告)精神,省发展改革委、财政厅、农业厅、商务厅对2012年发布的《河北省缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》(冀发改价格〔2012〕1427号)进行了修订。经省政府批准,现将修订后的预案印发给你们,自发文之日起实施,《河北省缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》(冀发改价格〔2012〕1427号)同时废止。


附件:河北省缓解生猪市场价格周期性波动调控预案


                 河北省发展和改革委员会    河北省财政厅

                           河北省农业厅           河北省商务厅

                                                  2016年1月13日

                          

附件


河北省缓解生猪市场价格周期性波动调控预案


 为健全我省生猪市场调控机制,缓解生猪生产和市场价格周期性波动,促进生猪生产平稳健康发展,根据国家发展改革委、财政部、农业部、商务部《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》(2015年第24号公告),制定本预案。

 一、基本原则

(一)市场形成、政府调控。遵循市场经济规律、充分发挥市场形成价格作用。同时,更好发挥政府调控作用,合理引导市场预期,调节市场供求,促进生产稳定。

(二)统一领导、分级负责。在省政府统一领导下,强化“菜篮子”市长负责制,健全省市分级负责的市场调控管理体系。

(三)分工协作、密切配合。各地、各有关部门加强协调配合,形成职责明确、信息共享、齐抓共管、综合调控的工作格局。

 二、预警指标

 在判断生猪生产和市场情况时,将猪粮比价作为核心指标,将能繁母猪存栏量变化情况作为辅助指标,同时参考猪料比价、能繁母猪出场价格等其他指标,并根据生猪生产方式、成本和市场需求变化等因素适时调整预警指标及具体标准。

 猪粮比价是指生猪出场价格与玉米批发价格的比值(猪粮比价=生猪出场价格/玉米批发价格)。其中,生猪出场价格、玉米批发价格是指省物价局监测统计的全省平均生猪出场价格和全省主要批发市场二等玉米平均批发价格。为更加准确反映实际情况,对生猪生产盈亏平衡点对应的猪粮比价采取区间设置,根据2012—2014年生产成本数据测算,合理的水平在5.5:1—5.8:1之间。能繁母猪存栏量变化率是指省农业厅动态监测点的母猪存栏量月同比变化率。根据历史资料测算,月同比变化率在-5%—5%之间属正常水平,超出上述范围则表明生猪生产出现异常波动。猪料比价是指生猪出场价格与饲料平均价格的比值(猪料比值=生猪出场价格/饲料平均价格)。

 三、调控目标

 加强对生猪等畜禽产品价格监测,采取综合调控措施,主要目标是促进猪粮比价处于绿色区域(5.5∶1—8.5∶1),防止价格出现大幅波动。

 四、预警区域

 将猪粮比价5.5∶1 和8.5∶1 作为预警点,低于5.5∶1 进入防止价格过度下跌调控区域,高于8.5∶1 进入防止价格过快上涨调控区域。具体划分为以下五种情况:(一)绿色区域(价格正常),猪粮比价在5.5∶1—8.5∶1 之间;(二)蓝色区域(价格轻度上涨或轻度下跌),猪粮比价在8.5∶1—9∶1 或5.5∶1—5∶1之间;(三)黄色区域(价格中度上涨或中度下跌),猪粮比价在9∶1—9.5∶1 或5∶1—4.5∶1 之间;(四)红色区域(价格重度上涨或重度下跌),猪粮比价高于9.5∶1或低于4.5∶1;(五)其他情况,生猪价格异常上涨或下跌的其他情况。

 五、响应机制

 加强监测和统计报告工作,根据猪粮比价的变动情况,当我省达到某项预警指标时,及时报请省政府批准,在充分发挥市场调节作用的基础上,分别或同时启动发布预警信息、储备吞吐、进出口调节等措施并向国家有关部门报告。

 (一)正常情况。当猪粮比价处于5.5∶1—8.5∶1 之间(绿色区域)时,做好市场监测工作,密切关注生猪生产和市场价格变化情况。各部门根据职责定期发布生猪生产和市场价格信息。省级正常冻猪肉储备规模保持在2000吨,各市也要保持合理的冻猪肉储备规模。

 (二)三级响应

 防止价格过度上涨或下跌方面。

(1)当猪粮比价高于8.5∶1或低于5.5:1 时,省物价局及时通过政府网站等媒体向社会发布预警信息,引导养殖户合理调整生产,规避市场风险。

(2)在充分发挥市场调节作用的同时,着手做好启动二级响应机制的准备。

 (三)二级响应

 1.防止价格过度上涨方面。

 当猪粮比价连续一段时间(通常为一个月,下同)处于9∶1—9.5∶1 之间(黄色区域)时,省发展改革委牵头会商,提出省级冻猪肉储备投放计划,省商务厅牵头组织实施。各地根据实际,研究落实冻猪肉储备投放措施。

 2.防止价格过度下跌方面。

(1)当猪粮比价连续一段时间处于5∶1—4.5∶1 之间(黄色区域)时,省发展改革委牵头会商,省级和各地均落实正常的冻猪肉储备计划;研究提出其他调控措施建议,向省政府报告。

(2)着手做好启动一级响应机制的准备。

 (四)一级响应

 1.防止价格过度上涨方面。

(1)当猪粮比价高于9.5∶1(红色区域)时,省发展改革委牵头会商,提出增加省级冻猪肉储备投放计划,省商务厅牵头组织实施。各地也要根据实际,研究落实增加冻猪肉储备投放计划。

(2)研究采取其他调控措施建议并向省政府报告。

 2.防止价格过度下跌方面。

(1)当猪粮比价低于4.5∶1(红色区域)时,省发展改革委牵头会商,提出增加省级冻猪肉收储计划,报请省政府批准后,由省商务厅牵头组织实施。各地也要根据实际,研究落实增加冻猪肉收储计划。

(2)研究采取其他调控措施建议并向省政府报告。

(五)其他异常情况

 受疫情或自然灾害等影响,当出现生猪价格异常上涨或下跌的其他情况时,省发展改革委牵头会商,及时研究提出调控生猪市场的相应措施建议向省政府报告。

 六、配套措施

(一)信息发布。完善生猪信息统计监测制度,健全生猪市场价格调控统一信息发布平台,各有关部门根据职责定期在政府网站等信息发布平台发布相关信息,提醒养殖户、经营者防范市场和疫病风险,引导养殖户适时调整养殖规模和结构。

                   信息发布分工表

内  容

提供单位

频率

生猪出场价格

省物价局

每周

玉米批发价格

省物价局

每周

猪粮比价

省物价局

每周

仔猪价格

省农业厅

每周

规模以上屠宰企业病害猪无害化处理量

省农业厅

每季度

注:以上信息由提供单位在其官方网站发布。

(二)市场监管。农业部门负责加强饲料安全、生猪疫病防控及检疫工作;加强疫情监测,建立健全重大动物疫情预警机制;按照《国家突发重大动物疫情应急预案》要求及时处理疫情;加强屠宰环节病害猪(肉)无害化处理的监管。价格部门会同财政部门清理整顿在生猪饲养、运输、屠宰和猪肉运输、销售等环节的不合理税费;价格部门加强生猪市场价格监督检查,维护正常的市场价格秩序。有关部门依法加强对猪肉市场流通环节食品安全的监管。

 七、组织体系

(一)组织协调。由省发展改革委会同财政厅、农业厅、商务厅等部门组织预案执行,各有关部门按预案规定的职责分工做好日常工作,并按省政府的统一部署,落实各自职责范围内的相关政策。

(二)会商机制。由省发展改革委会同财政厅、农业厅、商务厅等部门密切关注预案设定的预警指标变动情况。当猪粮比价进入预警区域时,及时启动响应机制,调控生猪市场。当生猪市场出现其他异常波动时,及时会商,向省政府提出政策建议。

(三)地方责任。按照省政府要求,各地要切实落实好“菜篮子”市长负责制,建立健全当地生猪市场价格调控机制,完善地方冻猪肉储备制度,组织好调控工作。

(四)经费保障。省级冻猪肉储备相关补贴资金,如冷藏保管费、公正检验费、利息费用、轮换费用等由省财政定额负担。省级冻猪肉储备由承储企业在保质期内自行轮换。各地开展冻猪肉储备相关补贴资金由各地财政负担。

 八、附则

(一)实际情况发生变化时,由省发展改革委会同有关部门适时修订本预案,报省政府批准后执行。

(二)本预案自发布之日起实施,由省发展改革委负责解释,《河北省缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》(冀发改价格〔2012〕1427号)同时废止。

(三)以往相关制度条款如有与此预案相抵触,以此预案为准。